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    中国省级行政区划与省委常委会人事
    作者:www.zhouzeng.com.cn  来源:我的大学网  发布时间:2012-10-29 01:43:24  发布人:admin

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    众所周知,省是中国地方行政区划中最高的行政单位,也称为国家一级行政区。现在的省级区划起源于元朝——蒙古政权统一全国后,将全国划分为腹里地区和十个行中书省,腹里地区划归中央政府由中书省管辖,其他十个行中书省由中央政府直辖,吐蕃(今西藏及周边地区)由宣政院管辖。


    行省制度一直由明、清继承,并沿用至民国时期。解放前,中国共设35个省级行政区:苏、浙、皖、赣、鄂、湘、川、康(西康省,今川西北地区)、新、粤、桂、滇、黔、冀、鲁、豫、晋、陕、陇(今甘肃)、宁、青、绥(绥远省,今内蒙古一部)、察(察哈尔省,今内蒙古及河北交界)、热(热河省,今河北承德一带)、辽、安(安东省,今吉林通化一带)、洮(辽北省,今辽源一带)、吉、松(松江省,今牡丹江一带)、合(合江省,今佳木斯一带)、黑、嫩(嫩江省,今黑龙江齐齐哈尔一带)、兴(今海拉尔一带)、台;12个直辖市:南京、上海、北平、青岛、大连、天津、重庆、哈尔滨、汉口、广州、西安、沈阳;2个地方:西藏地方、蒙古地方;以及1个特别行政区:海南特别行政区。


    中华人民共和国成立后,一度在省级行政区划之上设有六个大行政区,设华北局、西北局、东北局、华东局、中南局、西南局共六个大区中央局。大区局是军政一体的行政机关,既包括地方行政主官,又包括军区军事主官。例如,华北局第一书记为刘少奇、主席为董必武,华北军区司令员和政委由聂荣臻元帅兼任;西北局第一书记和主席由彭德怀兼任,西北军区司令员为彭德怀、政委为习仲勋;东北局第一书记、主席,东北军区司令员、政委均有高岗兼任。


    1952年,刘少奇向毛泽东建议抽调六个中央局的书记进京,调整中央国家机关,五个地方书记(高岗、饶漱石、邓子恢、邓小平、习仲勋)即被召回北京,这一事件史称“五马进京”。五马进京后,大区权力逐渐弱化,尤其是在1954年出现“高(岗)饶(漱石)反党集团”后,中央由于担心地方权力过大,遂撤销大区行政级别,所有省级行政单位由中央直接管辖;六个大军区被拆分成十一个军区。目前,我国共设有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。


    作为根据中国国情设置的机构,中国共产党各省委员会尤其是各省委常务委员会(简称省委常委会)往往对各省政策制定、落实和行政安排有着较大的影响力,省委常委享受副省级待遇,也往往兼任主要的行政职务。一般情况下,省委书记排名各省领导班子第一,省长兼任省委副书记,排名各省领导班子第二。


    小插曲:关于行政主官和党政主官谁的行政级别高一直有争议,一个比较简单的划分方法是这样的:小的机构和单位中,行政主官高于党政主官(例如大学校长一般排在党委书记之前、工厂厂长一般排在党委书记之前);在较大的机构和单位中,党政主官高于行政主官(例如省委书记一般排在省长之前、市委书记一般排在市长之前)。个别单位或行政级别会出现一人兼任两职的情况。


    那么省委常委的人选一般如何确定呢?目前,我国大部分省级行政区的常委会均为13人规模,内蒙古、海南、上海、四川、陕西常委为12人规模,青海为14人,西藏、新疆为15人。


    一般来讲,13人名单中必须包括:1)省委书记、2)省委副书记兼省长、3)专职省委副书记(无行政职务)、4)常务副省长、5)副省长、6)纪委书记、7)组织部长、8)宣传部长、9)政法委书记、10)省会城市市委书记、11)省委秘书长、12)省军区司令。此外,统战部部长、政协主席、省工会主席等均有机会成为第十三位省委常委。


    然而这一名单并非完全固定,主要因为几个因素:1)计划单列市、副省级城市或其他重要城市所在的省份,市委书记将成为省委常委,排名第五位的副省长或第十三位的常委将被替换;2)个别新成立的开发区、工业区、试验区、高新区一把手可能担任省委常委,同样是顶替掉副省长或第十三为常委。


    计划单列市全称是国家社会与经济发展计划单列市,于上世纪八十年代改革开放初期成立。具体表现为,省级行政机构对计划单列市下放部分经济和行政权力,同时计划单列市的财政和中央直接挂钩,不必向省级财政上缴,由中央和地方财政直接分割。计划单列市最多时共有14个,分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。由于政策上的优惠,很多计划单列市成为省级财政的重要来源,甚至有主掌全省的趋势,这也是上世纪九十年代末重庆从四川省独立成为直辖市的一个原因。


    随着经济发展成果逐步体现,中央于上世纪末取消了部分计划单列市的特殊政治地位,原有14个计划单列市和杭州、济南成为了16个副省级城市。在重庆1997年升格为直辖市后,现存的计划单列市只剩五个:大连、青岛、宁波、厦门、深圳。


    体现在省委常委中,计划单列市的市委书记一般出任省委常委,副省级城市和重要城市(主要体现在经济方面)的市委书记也一般担任省委常委。例如,江苏省委常委除南京市委书记外,还包括无锡市委书记和苏州市委书记;福建省委常委除福州市委书记外,还包括厦门市委书记;辽宁省委常委除沈阳市委书记外,还包括大连市委书记。


    当然,某些具有特殊政治意义的地市单位一把手也可能成为省委常委:例如,贵州省委常委包括遵义市委书记、陕西省委常委包括延安市委书记。


    此外,一些省份的重要试验区、工业区一把手也可以跻身省委常委行列:例如,湖南长株潭试验区工委书记也在湖南省委常委名单中。


    目前,各省地级市“高配”副省级市委书记趋势愈发明显。根据《凤凰周刊》发布的数据显示,目前31个省区市中,除省会城市、副省级城市以外,还有另外15个地级市市委书记由省委常委兼任,分布于13个省份。对于省委来说,地级市一把手“高配”更多的是出于地区综合以及平衡发展的考量,同时有利于化解区域间潜在的纷争和矛盾;对地方来说,意味着市委书记直接参与到省级的资源分配、战略规划及城市发展的决策制定中。

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