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    省级领导人的晋升机制和中央布局
    作者:www.zhouzeng.com.cn  来源:我的大学网  发布时间:2012-7-14 12:58:58  发布人:admin

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    这是我毕业论文的中文版本。因为懒惰没有逐字翻译,也是意译为主,但基本力求保持学术的严谨。如果有人好奇国外大学的荣誉学位毕业论文究竟在干什么,希望这能让您略窥一二。但我会告诉你其实上交的那天上午我还在十万火急赶写两大个自然段吗!所以,这基本上是水着写着拖着大半年出来的东西。真是个痛苦的过程。

    本文尝试剖析中国党政官员的晋升机制,尤其是在省级一二把手层面上的升迁,平调,以及退休机制。自05年以来,中国学者周黎安提出的“晋升锦标赛”就获得了广泛关注。这个理论认为,省委书记和省长的政治前途主要取决于其任内辖区的经济发展水平。同时,这是一场胜利者表攫取巨大权力,而落败者退无可退的锦标赛,每位官员的目标都十分明确,用经济发展程度作为评判标准也简单易行。这也导致了地方官员对GDP,外商投资等促发展手段的强烈追求,甚至有学者用此高效的经济行政效率来解释中国的发展奇迹。

    不可否认的是,注重经济发展的官员对中国的发展起着不可磨灭的作用。其主动寻找投资,疏通银行借贷,修建基础设施等举措对地区的发展都至关重要。但这是否意味着经济进步是衡量官员的主要标准?我们能否定量地衡量GDP对官员升迁的重要性?本文同时展示了两位作者用线性回归来分析官员晋升条件的研究——尽管他们所采用的方法相近,数据类似,却因为标准不一而得出了迥异的结论。

    而本文试图推出的论点则是:

    1)省长比省委书记更加受到经济标准的评判。

    2)在省委书记的晋升上,从1990年至今,地区之间的差异巨大,可大致分为三大梯队。基本上,分到第三大梯队地区意味着省委书记职业生涯的终结。

    3)第一梯队的省委书记本身掌握着巨大的资源,成为了地方一大诸侯,而他们的更上一层楼必然是政治局或者政治局常委。这导致了中央必须对战略,政治,经济大省的省委书记人选万分谨慎。基本上,一旦他们坐上了这个位子,就等于他们已经获得了晋升的门票,而并不是坐上了这个位子之后中央才对他们进行考核,决定是否晋升。这和传统的理论观点有较大差别。原因很简单,因为要移除任何一个第一梯队的省委书记,中央都必须付出巨大的代价,例子包括希伯来,陈希T等。

    4)承接上点,因为获得了战略要职意味着升迁几率的大大提升,这将使得在县,市一路上来的重要地区(如首府,经济开发区)任职的官员都比其平级官员有更大的优势。这种优势可以不断积累。数据显示,在最终升到高位的官员中,都有着类似的“早发迹”累积优势(cumulative advantage). 这在中共中央出台了干部年龄限制的措施后更加明显。本文的个案研究则包括了胡,汪洋等政治明星。

    5)现行体制下,在省级乃至国家级别的官员任命上,任人唯亲和派系实际上受到了很大制约,主要因为对官员资历的要求上已经形成了体制化的共识(institutionalization),并且受到轮岗制度的制约。但因为4)中所述的跨级别快速提升以及年龄限制,使得强权政治人物依然能够在体系内培养对自己忠实的下属,比如邓对胡,胡对共青团系统人士的扶持。这是一个精巧的博弈游戏。通常使用拖延策略可以使一个超过年龄限制的政敌自动出局

    我个人整理的数据库包括了1988年至20126月,31个省级行政区,共181人次的省委书记。其余数据采用不同作者的研究成果。

    中国怎么选人,安排人?

    毫无疑问,中国对人事的控制之紧,管理之严是在全世界范围内都少见的。中国从苏联继承下的这套体制称为Nomenklatura. 简单来说,就是每个党政职位都有明确的规定,由哪个上级党组织来决定其人事任免。从中央,省,县,到乡,1000余万的干部都在这个体制下,由组织部管理运行。从毛泽东时代起,就有专门的干部档案制度由组织部门管理,记载了对干部的评价,政治背景,工作资料。这个体系即使在文革时代都没有受到太大影响。事实上,文革时期北京的集权达到了巅峰,对干部的管理干预甚至深入到了乡的级别。

    而今天,这个体制基本上遵循着“向下两级”的体制。也就是说,一个级别的党组织直接管理下两级组织的人事任免权。比如中央会对省级书记,省长直接任命,同时会对市长人选做决定。但通常,除了重要城市的市长会由中央直接考量,大部分的管辖只向下延伸一级以增加效率。

    组织部只是一个执行单位。真正做决定是地区党委的常委,又因为民主集中制,往往由书记,党政主要人员做决策。比如党的中央委员会名义上为权力来源,但政局常委的九人团才是最高决策机构,直接管辖省委书记,省长。

    这个体制的好处在于——明确,高效。谁来决定升迁是组织定下的刚性原则,每个官员都知道自己的前途系于何处。和选举制不同,官员不需要花费大量的精力去取悦选民,揣度民众需求。当然这也是最大的弊端之一,使得暗中交易,包庇,乃至派系都可能泛滥。

    锦标赛?

    周黎安将官员的晋升描述成一个锦标赛。人人争先恐后,力求更上一层楼。官员往往不进则退,因为每个级别的岗位都有最高年龄限制,爬不上去就只能原地踏步。官员这个职业更没有通常意义上的退路,辞职下海在近年来逐渐绝迹,不只是因为风险的考量,也因为中央对前官员经商的诸多限制,以及一旦退出政界往往人走茶凉。与其自己出来干,不如在职期间掌握有权力,通过各种关系以谋得利益。

    当然,要使得锦标赛成立,必须要符合几个条件:

    1)获胜的名额一定。很明显,升迁的官职数量有限,条件满足。

    2)每个官员要能对自己的成绩负责。如果官员无法对自己的所作所为负责,那上级也就无从评判他的优劣,从而决定提拔与否。一把手负责制在体系内部是成立的,首先是因为权力的高度集中。其次,一个容易被忽视的原因是地区权力的增强和中央权力的下放,使得地区首脑对当地的经济发展,政治稳定有直接权力和责任。大量学者的研究显示,地区的官员正扮演着一个中层经理的角色,既执行上层命令,又同时自主管理。随着改革开放,地区更是承担了不少创新的职能,比如建立经济开发区,制定招商政策。

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